秦皇島市計(jì)劃自2018年至2020年，利用3年時(shí)間，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村公路縣級政府主體責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機(jī)制和財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)交通一體化格局，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，為一對一建成小康社會(huì)提供更好的農(nóng)村交通保障。
在農(nóng)村公路建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)升級改造，總投資3.25億元新改建農(nóng)村公路500公里、實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程360公里、建設(shè)改造橋梁60座。其中，大力支持青龍農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和品質(zhì)提升，鞏固提升扶貧脫貧質(zhì)量，實(shí)施通鄉(xiāng)通村路改造提升工程240公里、安全生命防護(hù)工程251公里、建設(shè)改造橋梁60座。
提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)布局等要求，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化等融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)之中，鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合旅游需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺，做到沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合。力爭到2020年底，每個(gè)縣(區(qū))打造兩條以上、里程不低于10公里的精品樣板美麗公路。
公路要建設(shè)好，更要管護(hù)好。秦皇島市要求各縣(區(qū))政府履行農(nóng)村公路主體責(zé)任，建立健全“政府掛帥、部門聯(lián)動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)管”的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確縣級政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)責(zé)清單和村民委員會(huì)治理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保障建管養(yǎng)運(yùn)政策措施落實(shí)到位。
一對一推行農(nóng)村公路路長負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村各級路長，對本地農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)及路域環(huán)境整治負(fù)總責(zé)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，成立農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所，按照“一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺賬”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體系規(guī)范化建設(shè)，加快提升管理水平。村民委員會(huì)將按照村民自愿、民主決策的原則，充分運(yùn)用民主決策機(jī)制，組織村道的建管養(yǎng)工作。
針對依法治路工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法隊(duì)伍，大力提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力水平，防止、制止和依法查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。
在具體公路日常養(yǎng)護(hù)工作中，全力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、多元化、規(guī)范化。各縣(區(qū))政府按照“節(jié)約高效、實(shí)事求是、保障水平”的原則，樹立“全壽命周期”的養(yǎng)護(hù)理念，組織交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門科學(xué)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，準(zhǔn)確測算必要的養(yǎng)護(hù)投入。注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加大養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，健全設(shè)備化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。大中修等設(shè)備性工程，逐步通過市場化運(yùn)作交由設(shè)備化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān);日常保潔、綠化等非設(shè)備項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與。積極培育養(yǎng)護(hù)市場，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)人員，強(qiáng)化日常巡查管護(hù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”;完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度和內(nèi)業(yè)檔案，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，一對一提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、信息化、智能化水平。牢固樹立農(nóng)村公路綠色養(yǎng)護(hù)、生態(tài)發(fā)展理念，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤的養(yǎng)護(hù)考評機(jī)制，加強(qiáng)公路技術(shù)狀況檢測和評定，推進(jìn)提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
在加大養(yǎng)護(hù)資金投入方面，各縣(區(qū))政府本著多渠道籌措、財(cái)政保障的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，保障必要的養(yǎng)護(hù)工程資金投入。
做好農(nóng)村公路運(yùn)營方面工作，在鞏固建制村通客車率100%的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度，加快完善貧困地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化運(yùn)營率，實(shí)現(xiàn)所有行政村通客車。到2020年，秦皇島全市縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率將達(dá)到50%，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。
推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣(區(qū))政府充分整合交通、商務(wù)、供銷、郵政物流資源，利用現(xiàn)有的農(nóng)村客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源，依托客貨運(yùn)場站、農(nóng)家店、郵政服務(wù)點(diǎn)等貨源集散地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，組織開展縣、鄉(xiāng)、村物流業(yè)務(wù)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站將達(dá)到16個(gè)。
加大道路運(yùn)營支持。各縣(區(qū))政府通過購置車輛補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼以及政府購買服務(wù)等方式，加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、客流較小、效益較差的農(nóng)村客運(yùn)班線支持力度，支持農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造和農(nóng)村物流體系建設(shè)。
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