資源稟賦少、貧困人口多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，如何以產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決貧困戶增收問題?如何以發(fā)展教育來阻斷貧困的代際傳遞?怎樣激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力?怎樣激勵廣大黨員干部積極投身脫貧攻堅的主戰(zhàn)場?
夏邑縣脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗給出了答案。
作為河南省定貧困縣，夏邑縣有貧困村143個，建檔立卡貧困戶53005戶、124363人。截至2017年，全縣已脫貧退出84個村，減貧30338戶、81581人，實現(xiàn)了貧困人口識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、群眾滿意度三個100%。
特別是今年以來，夏邑縣圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方式方法，全縣脫貧攻堅高效推進(jìn)。繼去年夏邑縣被評為河南省脫貧攻堅先進(jìn)縣，今年上半年，在商丘市組織的全市扶貧工作觀摩評比中，被評為第一名。
“脫貧攻堅是重大的政治任務(wù)、較大的民生工程，也是難得的發(fā)展機遇。”剛剛被河南省評為“新時代新作為新?lián)?dāng)”的縣委書記梁萬濤說，“2018年夏邑縣計劃完成59個貧困村脫貧退出，減貧3.2萬人，全縣貧困發(fā)生率降至0.95%以下，實現(xiàn)全縣脫貧摘帽。”
產(chǎn)業(yè)扶貧：抓住扶貧“牛鼻子”
盛夏時節(jié)，驅(qū)車來到離縣城不遠(yuǎn)的曹集鄉(xiāng)，映入記者眼簾的是一片片、一排排塑料大棚和一方方綠油油的果園，與滲透著特色產(chǎn)業(yè)文化的美麗鄉(xiāng)村交相輝映，構(gòu)成了一幅連綿不斷的畫卷。
曹西村曹敬旺占地19畝的48個弓棚里，西瓜已經(jīng)銷售完畢，10多個村民正在栽種辣椒苗。“一季8424西瓜，每畝收入6000元左右，再加上一季辣椒，每畝收入超過1萬元應(yīng)該沒問題。”曹敬旺對記者說，他不但能收回建弓棚的成本，還上貸款，還能落下個五六萬塊錢。
而就在3年前，曹敬旺一家還是貧困戶，他是因為缺資金、缺技術(shù)成了貧困戶的。去年，曹敬旺看別人種新品種8424西瓜賺了錢，他也想種西瓜，可是苦于一沒資金、二沒技術(shù)。
就在這個節(jié)骨眼上，曹敬旺享受到了貧困戶可以由政府擔(dān)保貸款5萬元的優(yōu)惠政策，又由包村副鄉(xiāng)長、同時又是其幫扶責(zé)任人的王同杰擔(dān)保，貸款5萬元，算是解決了資金問題。
正巧縣農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校針對貧困戶舉辦的培訓(xùn)班開班，聰明的他一學(xué)就會。抱著試試看的心理，曹敬旺流轉(zhuǎn)耕地19畝，建了48個簡易弓棚。光是一季西瓜的收入，使他不但達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，還帶動了10多名留守婦女在弓棚里打工，每天有60元錢的收入。
初次創(chuàng)業(yè)嘗到了甜頭。今年麥?zhǔn)蘸?，曹敬旺又流轉(zhuǎn)了30畝耕地，準(zhǔn)備進(jìn)行包菜、西瓜的套種，可以再吸納10名村民打工就業(yè)。
豫東平原的夏邑縣，全縣人口120萬人，其中農(nóng)業(yè)人口近百萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、貧困人口較多的實際情況，縣委縣政府認(rèn)識到發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧治本之策，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)強縣和富民的有機統(tǒng)一。
為此，縣里成立了產(chǎn)業(yè)扶貧專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把產(chǎn)業(yè)扶貧納入社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、分區(qū)布局、分步實施的原則，相繼出臺了《夏邑縣特色產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》等一系列文件，把特色種植、養(yǎng)殖、食用菌栽培、花卉苗木、特色工藝品加工等產(chǎn)業(yè)作為扶持脫貧的重點。
夏邑縣委、縣政府把產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建，作為做大做強脫貧產(chǎn)業(yè)的重要措施，先后摘取了“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國打火機生產(chǎn)基地”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等多個“國字號”招牌。2017年5月，夏邑縣被授予“中國西瓜之鄉(xiāng)”稱號，成為全國第三個、河南首個獲此稱號的縣市。“中國西瓜之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建，提升了夏邑西瓜的知名度，大批省內(nèi)外客商慕名而來，坐地收購，瓜農(nóng)不再為“賣難”而發(fā)愁，而且每公斤高出市場價1元左右。“小西瓜”做好了扶貧“大文章”。
在人口眾多的農(nóng)區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主體。夏邑縣著力搭建就業(yè)平臺，把產(chǎn)業(yè)做到家門口，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)。瞄準(zhǔn)“一村一品”，打造“一村一業(yè)”，該縣初步形成了蔬菜瓜果、食用菌、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電、電子商務(wù)、打火機加工、民間工藝等十大特色產(chǎn)業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)扶貧，有效防止了短期脫貧后再返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
脫貧攻堅，各有各招，要想讓貧困戶穩(wěn)定脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是王道。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了技術(shù)、市場因素，資金是個老大難。
曹西村是貧困村，扶貧小額信貸惠及的不僅僅是曹敬旺一家。今年以來，夏邑縣農(nóng)信社、郵政銀行將160萬元小額信貸，分別投放給曹西村32家貧困戶，幫助村民發(fā)展大棚瓜果、蔬菜，該村230畝大棚蔬菜，畝均純收入7000多元。
去年以來，夏邑縣創(chuàng)新“政府風(fēng)險補償基金+金融機構(gòu)+建檔立卡貧困戶+財政貼息”的小額信貸扶貧模式，解決了困擾政府、銀行、用戶多年的“放款之憂、貸款之難、還款之困”。據(jù)夏邑縣扶貧辦主任孫桂元介紹，截至2018年上半年，全縣金融部門累計向建檔立卡貧困戶投放扶貧小額貸款6817戶、3.448億元。到期收回金額1.21億元，不良貸款余額30萬元，不良率僅為0.13%。
得益于扶貧小額信貸金融活水，夏邑縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，支柱產(chǎn)業(yè)如日中天。目前全縣143個貧困村基本實現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，5704戶貧困戶從事特色種植業(yè)，2865戶貧困戶從事特色養(yǎng)殖業(yè)，帶動貧困戶3.84萬戶，預(yù)計將實現(xiàn)戶均年增收4000元以上。
教育扶貧：精準(zhǔn)幫扶拔窮根
孔子祖籍的夏邑縣，歷來有尊師重教的傳統(tǒng)。
“我們中心學(xué)校家屬院又有孩子考上大學(xué)了，而且還是清華大學(xué)。”2018年高考第一批錄取結(jié)果剛剛出來，韓道口鎮(zhèn)中心學(xué)校校長宋建黨就高興地向大家報喜。該鎮(zhèn)是全縣聞名的“大學(xué)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，近年來考進(jìn)各類大學(xué)的學(xué)生200余人，“金榜題名”貼滿了中心學(xué)校的圍墻，成為全縣“教育發(fā)展名鎮(zhèn)”。
教育成了全縣人民的驕傲，一大批農(nóng)家學(xué)子從農(nóng)家走向全國，走進(jìn)一所所高等學(xué)府?；鸬?、羅莊、曹集、車站、會亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為每年“盛產(chǎn)”高校學(xué)子，被群眾稱為“教育名鎮(zhèn)”。抓好教學(xué)質(zhì)量，爭辦“教育名鎮(zhèn)”成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力的目標(biāo)，“教育強縣”成為全縣人民的共識。近幾年，全縣每年高考學(xué)生超過7000人，升學(xué)率近80%，被大學(xué)錄取的考生中，農(nóng)村家庭孩子占到70%以上。
今年高考結(jié)束，喜訊頻傳，全省理科成績前1000名考生中，商丘市47名，其中夏邑14人;文科前500名考生中，商丘市26人，其中夏邑6人，均居全市第一。一本上線1056人，上線率居全市各縣區(qū)第一。
縣委書記梁萬濤特別關(guān)注夏邑兩所高中的發(fā)展。他經(jīng)常去看望師生，鼓勵他們奮發(fā)向上，為夏邑振興、社會進(jìn)步多作貢獻(xiàn)。“高度決定視野，視野決定觀念，觀念決定思路;地方領(lǐng)導(dǎo)不重視教育，是視野不高的表現(xiàn)。”梁萬濤說，“社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才是第一位的，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)，尤其如此。”
2014年考入夏邑縣高級中學(xué)的徐迎港，家住羅莊鄉(xiāng)徐樓臺粉王莊村，是當(dāng)年的建檔立卡貧困戶，奶奶殘疾有病，父母務(wù)農(nóng)，兄妹兩人都在上學(xué)，經(jīng)濟(jì)比較困難。校長李偉了解到徐迎港的家庭困難，安排班主任按照國家相關(guān)助學(xué)政策，幫他申報國家貧困助學(xué)金和獎學(xué)金，減免三年學(xué)費，解決了徐迎港的后顧之憂，高興地走進(jìn)了高中校園，去年以678分全縣第一的成績被清華大學(xué)錄取。
“再窮也要抓教育，培養(yǎng)一個大學(xué)生，就挖掉了一個窮根子。”縣委書記梁萬濤對教育精準(zhǔn)扶貧思路清晰。
夏邑縣委、縣政府落實教育惠民政策，不斷加大濟(jì)困助學(xué)力度，助推精準(zhǔn)扶貧。2018年上半年，發(fā)放各類資助金1468萬元，惠及14683人，全縣形成了“獎貸助補免相結(jié)合、大中小特幼全覆蓋”的幫扶體系，確保每個家庭不因貧失學(xué)、不因?qū)W致貧。
為了發(fā)揮教育扶貧的行業(yè)優(yōu)勢，今年，該縣教體局又利用暑假在全縣教師隊伍中開展“我伴你成長——萬名教師大走訪”活動，對全縣9758名建檔立卡貧困家庭學(xué)生進(jìn)行摸底排查，針對每一個建檔立卡貧困戶，確保每名教師幫扶一名貧困學(xué)生，負(fù)責(zé)落實教育扶貧和資助政策，解決學(xué)習(xí)中遇到的困難，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。
在縣教體局幫扶點郭店鎮(zhèn)楊呂廟村，副縣長兼教育局局長聶麗告訴記者：“我們挖掘教育行業(yè)潛力，給全縣教育工作者提出了新的要求，開展‘我伴你成長——萬名教師大走訪’活動，不讓一名貧困兒童因貧輟學(xué)，讓每一個孩子都能健康成長。”
“夏邑縣由‘人民教育人民辦’到‘人民教育政府辦’，把‘辦人民滿意的教育’目標(biāo)逐步提升為‘辦人民自豪的教育’，教育發(fā)展不僅為夏邑積蓄了發(fā)展后勁，也為脫貧攻堅注入了強大動力，教育強縣已經(jīng)成為夏邑的一張亮麗名片。”縣長劉海鷹說。
扶貧要扶志：扶一把，站起來
在駐村幫扶工作中，幫扶工作隊發(fā)現(xiàn)一些貧困戶有著不想脫貧、不愿脫貧的依賴思想，因為顧慮到脫貧后享受不到扶貧政策，存在著隱瞞收入的現(xiàn)象，使精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧無法“精準(zhǔn)”。如何激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，真正使他們“扶一把，站起來”?成了脫貧攻堅中出現(xiàn)的新問題。
“俺叫陳華忠，老伴患有精神病，常年治療費用使家庭負(fù)債累累，家有4畝地，收入微薄，在幫扶人李金良的幫助下，俺被安排到村里的鏡框廠打工，每月收入2700元，基本滿足給老伴治病的費用，還有結(jié)余。這次脫貧星級戶評選，我申請一星級，請大家評議。”貧困戶陳華忠在申請星級評選時誠懇地對鄉(xiāng)親們說。
這是北嶺鎮(zhèn)劉元村“我要脫貧·致富星級戶”評選現(xiàn)場的一個鏡頭。“我要脫貧·致富星級戶”由戶申請、組推薦、群眾評、村上報、鎮(zhèn)審核、縣審批并經(jīng)公示產(chǎn)生，對自力更生、環(huán)保衛(wèi)生、熱心奉獻(xiàn)、孝敬父母、誠實守信的貧困戶進(jìn)行評選表彰。
劉元村的評選會上，對符合條件的陳華忠等27戶貧困戶進(jìn)行了評審。當(dāng)群眾評議通過他為脫貧致富一星級后，陳華忠激動地說：“俺發(fā)自內(nèi)心感謝黨的扶貧好政策，感謝駐村幫扶隊的幫助。今后我會通過自己勤勞的雙手，早日擺脫貧困，過上幸福生活。”
針對已脫貧的貧困戶，為引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的依賴思想，確保脫貧不返貧、激發(fā)其內(nèi)生動力，堅持脫貧不脫政策，夏邑縣出臺了《在全縣開展脫貧致富星級戶評選的意見》，每年組織兩次脫貧致富星級戶評選，規(guī)定人均純收入在4000元至1萬元之間，分別可參評五個星級，并相應(yīng)給予星級戶2000元至5000元的獎勵。目前，全縣共評出星級戶47044戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金6344萬元。
脫貧致富星級戶評選，貧困戶爭當(dāng)脫貧致富新星，營造了“致富光榮”的氛圍，激發(fā)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的內(nèi)生動力，提升了群眾滿意度。從跟蹤調(diào)查情況來看，沒有一戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，一部分貧困戶已成為本村勤勞致富的“冒尖戶”。夏邑縣評選脫貧致富星級戶的做法，被省長陳潤兒在全省第五次脫貧攻堅推進(jìn)會上高度贊揚，并全省推廣。
在脫貧攻堅工作中，幫扶隊員發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著“子女富父母貧”的現(xiàn)象。有些家庭為了能夠被識別為貧困戶，子女與父母分開居住，造成了子女住樓房、父母住危房，或者子女是小康之家，父母成了貧困戶。長此以往，形成了子女不愿贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象。怎樣避免這種情況的發(fā)生?
7月3日，夏邑縣高級中學(xué)駐羅莊鎮(zhèn)孟樓村工作隊，舉行孝贍基金發(fā)放暨孝子孝媳頒獎大會，現(xiàn)場發(fā)放第一季度孝善基金，40多名老人領(lǐng)取了此項基金，他們眼含熱淚，抑制不住幸福的微笑。
“贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，盡一份心、敬一份孝，讓老人老有所依、老有所養(yǎng)，這也是精準(zhǔn)扶貧所要體現(xiàn)的‘兩不愁、三保障’民心工程。”主持發(fā)放儀式的夏邑縣高級中學(xué)駐羅莊鎮(zhèn)孟樓村第一書記張立民說。
為發(fā)揮孝善文化在脫貧攻堅工作中的作用，弘揚“尊老、孝老、愛老、敬老”的傳統(tǒng)美德,構(gòu)建“政府關(guān)心、子女孝心、社會愛心”聯(lián)動互促的老年貧困人口扶貧新模式，夏邑縣出臺了《脫貧攻堅“扶貧孝贍基金工程”實施方案》，將孝贍基金工程和脫貧致富星級戶評選相結(jié)合，以“孝親敬老鄉(xiāng)村行”“我為父母曬被子”“夸夸我的子女最孝順”等活動，進(jìn)行孝道宣傳。
與此同時，全縣727個行政村均成立了孝善基金會，利用黨員大會、村民代表會、廣播喇叭、入戶走訪等多種形式，宣傳“孝善扶貧”的意義，鼓勵老年人子女自覺參與到“孝善扶貧”活動中，并以法制、道德進(jìn)行約束?；顒娱_展以來，全縣完成孝善基金繳納6358萬元，基本解決了農(nóng)村貧困老年人因單獨生活、收入無保障而陷入貧困的問題。
凡提必扶：激勵干部勇挑重?fù)?dān)
脫貧攻堅是當(dāng)前重大的政治任務(wù)、較大的民生工程。如何讓幫扶干部恪盡職守?經(jīng)縣委書記梁萬濤提議，夏邑縣制定了“凡提必扶”政策和召回制度，對工作扎實，成效突出的第一書記予以提拔重用，那些履職不力的一律召回，進(jìn)行責(zé)任追究。
“干部選拔工作要堅持原則。干部上與下，實績說了算!”梁萬濤在多個場合反復(fù)強調(diào)。
夏邑縣的“凡提必扶”，即以在脫貧攻堅戰(zhàn)中“識別一批干部、考察一批干部、選用一批干部、淘汰一批干部”的用人導(dǎo)向，激勵廣大黨員干部在脫貧攻堅中勇挑重?fù)?dān)、比學(xué)趕超、貢獻(xiàn)力量。為此，縣委規(guī)定“兩個一律”：全縣所有擬提拔干部一律從脫貧攻堅一線產(chǎn)生，所有擬提拔干部一律考核脫貧攻堅工作成效。
在“凡提必扶”實施過程中，增設(shè)延伸考察環(huán)節(jié)，對擬提拔人員除到考察對象所在單位考察外，由縣扶貧辦、督導(dǎo)組到派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及派駐村進(jìn)行實地考察走訪，與“管他的”和“他管的”人員進(jìn)行延伸談話，詳細(xì)了解考察對象在脫貧一線的工作表現(xiàn)，讓貧困戶對其打分評價，由“干部評干部”變“群眾評干部”。通過正向激勵機制，激勵優(yōu)秀年輕干部勇于到脫貧攻堅一線工作，去年以來提拔的43名干部，全部是由脫貧攻堅一線產(chǎn)生。與此同時，全縣召回追責(zé)工作標(biāo)準(zhǔn)不高、敷衍塞責(zé)的駐村第一書記、駐村工作隊員21人。
作為派駐幫扶單位的代表，駐村第一書記在脫貧攻堅中的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。如何發(fā)揮好第一書記的“表率”作用?夏邑縣創(chuàng)新“領(lǐng)、認(rèn)、算、查”四字工作法。即在考查考核中，“領(lǐng)”，即要求第一書記對隨機抽取的貧困戶能領(lǐng)到戶;“認(rèn)”，即問第一書記認(rèn)不認(rèn)識貧困戶、貧困戶認(rèn)不認(rèn)識第一書記;“算”，即計算收入是否達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn);“查”，即查貧困戶政策落實是否到位，是否有穩(wěn)定增收措施。
夏邑縣通過推行“領(lǐng)、認(rèn)、算、查”四字工作法，查清了工作短板，完善了幫扶措施，解決了各類“不精準(zhǔn)”問題，實現(xiàn)了“零漏評、零錯退”，群眾滿意率達(dá)100%。
8月3日，北嶺鎮(zhèn)孫后寨村，村委會主任孫堅正與村民商討西瓜銷售后下一步種什么。這位80后前些年在外地做糖果包裝生意，是村里出名的致富能手。2013年孫堅返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了堅佳果蔬設(shè)備合作社，占地600多畝的大西瓜園是他引進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)項目。合作社采取“資金入股”“土地入股”“勞力入股”等形式，年底給農(nóng)戶按比例分紅，如今已有50多個貧困戶、320余人入股脫貧。孫堅也入了黨，被推選為村委會主任。
“送錢送物，不如建個好支部。”脫貧攻堅戰(zhàn)役中，基層干部離群眾較近，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。夏邑縣以提升基層干部整體素質(zhì)，增強基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在全縣農(nóng)村基層實施了“把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村支部書記”的“四步培養(yǎng)法”，廣大基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)明顯增強，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平一對一提高。
把一部分黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，孫堅便是其中之一。通過“四步培養(yǎng)法”，夏邑縣已培養(yǎng)3200余名新型職業(yè)農(nóng)民為入黨積極分子，發(fā)展新黨員528人，預(yù)備黨員365人，有210名優(yōu)秀村黨員干部當(dāng)選為村黨支部書記。
“精準(zhǔn)扶貧貴在扶到點上、扶在根上，才能真正立得住。”縣委書記梁萬濤說，“打贏脫貧攻堅這場硬仗，建強一支過硬的黨員隊伍，形成‘以黨建促扶貧、以扶貧促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展’的良性格局，脫貧致富路才會越走越寬闊。”
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